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河南濮陽市人民政府日前發布《濮陽市貫徹落實省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改方案》，稱擴大“雙替代”成效，嚴格落實供暖季電能替代“打包交易”政策，推行居民峰谷分時電價，開展“雙替代”成效評估，建立完善農村清潔取暖補貼機制。
持續調整優化能源結構，嚴控煤炭消費總量，加強秋冬季煤炭消費控制，加快新能源項目建設，提升清潔能源比重，全面排查重污染燃料工業爐窯，完成燃煤設施改造或清潔能源替代。
詳情如下：
濮陽市貫徹落實省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改方案
按照省委、省政府統一部署，2019年11月25日至12月10日，省委第六“三散”污染治理專項督察組對濮陽市開展了“三散”污染治理專項督察，2020年4月30日反饋了督察意見，指出了組織協調和推進、“散塵”污染治理、“散亂污”企業動態清零、散煤治理和“雙替代”工作、綜合治理攻堅行動落實5個方面存在的問題，提出了整改意見。為全面貫徹落實《河南省生態環境保護督察工作領導小組辦公室關于印發省委“三散”污染治理專項督察反饋意見的函》（豫環督辦函〔2020〕6號）要求，確保問題整改到位，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，全面落實中央和省委、省政府決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“抓環保就是抓發展”理念，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰這個根本要求，提高政治站位，強化責任擔當，健全懲防機制，切實抓好省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改落實，進一步鞏固全市污染防治攻堅成效，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、基本原則
（一）強化思想引領。牢固樹立正確的政績觀，嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求。各級黨委、政府主要負責同志對本地問題整改和環境保護工作負總責。堅持管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保，相關部門主要負責同志對業務范圍內的問題整改和環境保護工作負責，全面壓實責任，切實推動整改。
（二）突出問題導向。認真對照省委“三散”污染治理專項督察反饋意見，科學制定整改目標、整改措施、整改時限，明確牽頭單位和責任單位，將反饋問題具體到事、落實到人。嚴格實施銷號管理，拉單掛賬，跟蹤督辦，整改一個銷號一個，做到事事有回音、件件能落實。
（三）堅持從嚴從實。對存在問題不回避、不推卸、不遮掩，以最嚴實的舉措、最嚴謹的作風、最嚴肅的問責狠抓整改，全面提升整改標準，堅持問題不查清不放過、整改不徹底不放過、責任不追究不放過。
（四）做到舉一反三。以省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改為契機，強化統籌調度，堅持舉一反三，注重結合實際，推動成果轉化。在抓好專項整改的同時，回顧反思，認真總結，深刻剖析問題產生的深層次原因，堅持標本兼治，放大整改效應，切實把整改落實作為改進作風、推動工作、奮力攻堅的實際行動。
三、工作目標
（一）完成督察反饋問題整改。對梳理出的6類38項整改任務，各級各部門要主動認領，明確責任分工，細化工作措施，層層壓實責任，實施動態臺賬管理，逐項抓好落實，確保省委“三散”污染治理專項督察反饋問題整改落實到位、責任追究到位。
（二）推動環境空氣質量改善。以省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作為突破口，樹牢綠色發展理念，狠抓“三散”污染治理，不斷優化產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，著力提升重污染天氣應急應對能力，力爭完成年度目標任務，推動全市環境質量持續改善。
（三）提升環境綜合治理能力。充分發揮環保督察整改工作對全市生態環境綜合治理能力的提升作用，不斷健全完善體制機制，建立環保問題清單、整改清單、責任清單，抓住不落實的事、盯住不落實的人，以嚴格的督導考評倒逼任務落地、工作落實，不斷提高環境污染防治監管能力和綜合治理水平。
四、主要措施
（一）提高思想認識，狠抓環保工作落實。增強“四個意識”，做到“兩個維護”，以高度的政治責任感和歷史使命感推進生態文明建設和生態環境保護。將習近平生態文明思想，黨中央、國務院有關生態環境保護工作的決策部署和國家法律法規納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，作為各級黨校和干部學習培訓、自主選學的重要任務，及時學習研讀，深入貫徹落實。持續開展生態文明建設和生態環境保護知識進機關、進企業、進校園、進社區、進鄉村活動，引導全市廣大黨員干部牢固樹立綠色發展理念，把保護環境作為思想自覺和行動自覺。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求和“三管三必須”原則，壓實工作責任，層層傳導壓力，抓好工作落實。
（二）聚焦突出問題，扎實開展綜合治理。各級各有關部門要堅持問題導向、目標導向和效果導向，對督察反饋問題逐項研究分析，查源頭、查原因、查責任，緊盯關鍵領域、關鍵環節，狠抓整改落實。持續開展“散亂污”企業排查整治，嚴防“散亂污”企業死灰復燃或異地轉移，實現動態清零。擴大“雙替代”成效，嚴格落實供暖季電能替代“打包交易”政策，推行居民峰谷分時電價，開展“雙替代”成效評估，建立完善農村清潔取暖補貼機制。推進散煤污染治理，繼續推行全域禁煤，持續開展市、縣、鄉、村四級燃煤散燒檢查，嚴禁散煤生產使用，嚴防域外散煤流入。加強秸稈禁燒監管，認真抓好秸稈、生活垃圾、雜草等禁燒，嚴格執行5萬元/火點財政扣減，努力實現夏秋收“零火點”。規范成品油市場，強化聯合執法，嚴厲打擊違法銷售車用油品行為，形成閉環式監管鏈條，開展專項整治，重拳打擊黑加油車和黑加油站（點）。狠抓餐飲油煙治理，開展餐飲油煙凈化裝置安裝運行情況摸底排查，倒逼排放不達標餐飲業有序退出。嚴控揚塵污染，嚴格落實施工工地“六個百分百”（建筑工地“八個百分百”）要求，嚴禁市建成區現場攪拌混凝土，嚴禁現場配置砂漿；推進“以克論凈、深度保潔、濕法作業”，科學制定灑水方案，達到“雙10”標準；全面落實公路“路長制”，加大轄區內高速公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度。持續調整優化產業結構，完成市、縣建成區重污染企業摸底排查，臺賬管理，推進搬遷改造；實施化工企業“紅黃藍綠”標識動態管理，淘汰落后產能和高污染企業。持續調整優化能源結構，嚴控煤炭消費總量，加強秋冬季煤炭消費控制，加快新能源項目建設，提升清潔能源比重，全面排查重污染燃料工業爐窯，完成燃煤設施改造或清潔能源替代。持續調整優化交通運輸結構，大力發展鐵路運輸，組織實施“多式聯運+”工程，優化重型車輛繞城通道路線，完成普通干線公路多向繞城建設。持續調整優化用地結構，推進國土綠化提速行動，完善提升農田防護林體系，切實減少化肥農藥使用量，強化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，加強夏秋農機作業指導，有效控制農業揚塵。提升重污染天氣應急應對能力，定期分析研判環境空氣質量形勢，落實重點行業績效分級差異化管控，將減排措施落實到具體單位、具體企業、具體工地、具體生產環節，實施“一廠一策”清單化管理。
（三）堅持鐵腕執法，形成監管高壓態勢。加強生態環境監管能力建設，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理體制，開展多部門聯動執法，完善生態環境執法體系。加大對破壞生態環境資源違法犯罪的打擊力度，依法有序推進環境公益訴訟，嚴格執行企業環境信用評價制度，發揮社會監督和聯合懲戒效力。進一步細化網格監管體系，嚴格落實定期巡查、問題查處、溝通反饋、監督考評機制，確保日常監管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環境監管網”織牢織密。
（四）健全工作機制，強化制度剛性約束。完善依法治污機制，頒布實施《濮陽市散煤污染防治條例》，通過立法解決散煤污染防治缺乏管理標準、技術規范、行為規范的問題；制定《濮陽市大氣污染防治條例》實施辦法，明確大氣污染防治部門執法處罰裁量幅度。梳理有關部門污染防治職責劃分中的交叉點、重合區，進一步捋清責任，確保污染防治各項工作有著落、有回應。強化考核問責機制，嚴格落實《濮陽市環境污染防治攻堅戰領導小組關于印發〈濮陽市2020年環境污染防治攻堅戰考核辦法〉的通知》（濮環攻堅〔2020〕1號），實行月通報、年考核，對成績突出、成效顯著的表彰獎勵，對問題突出、落實不力的處罰問責，以月保季、以季保年，以考核獎懲促工作落實，以工作落實促目標完成。完善市、縣、鄉幫扶指導機制，建立針對縣（區）、鄉（鎮、辦）的幫扶指導機制，一手抓監督抓執法抓檢查，一手抓幫扶抓指導抓服務，制定“一縣一策”“一鄉一策”，分類指導各級各部門科學治污、精準治污。
五、組織保障
（一）強化組織領導。市委、市政府主要負責同志對省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作負總責，市生態環境保護督察整改工作領導小組統籌推進整改工作落實。領導小組下設督察整改辦公室，具體負責推動省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作。各縣（區）及有關部門要對照整改任務，成立相應的推動整改落實工作機構，負責本區域、本行業各項整改工作落實。
（二）強化責任落實。堅持“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調”，各職能部門要充分發揮牽頭作用，指導推動整改工作落實落細。各級黨委、政府和有關部門是本地本部門整改工作責任主體，主要負責同志為第一責任人，負責抓好職責范圍內的整改任務。對涉及多個部門的整改任務，建立統籌協調機制，左右銜接、上下聯動，杜絕推諉扯皮，形成齊抓共管的工作格局。
（三）強化督導力度。加大對整改任務落實情況的督導檢查力度，不斷健全督察整改機制，堅持從根源抓起、從細節做起，補短板、堵漏洞，發現問題、列入臺賬，現場交辦、跟蹤督辦。完善考核問責機制，對省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作情況開展專項監督檢查，及時跟蹤問效，對整改不力、敷衍應付、弄虛作假、問題反彈的縣（區）和部門，嚴肅追究相關責任。
（四）強化宣傳引導。對省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改工作展開宣傳，健全問題整改信息公開機制，充分運用報刊、電視、網絡等平臺，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況，及時公開各級黨委、政府和有關部門推進整改工作的安排部署、工作舉措、經驗做法、整改成效以及典型案例等，積極營造全員上陣抓整改的濃厚氛圍。